Proyecto de Ley de elección de comisarios en Guerrero

  1. DIPUTADOS SECRETARIOS

DE LA MESA DIRECTIVA DEL

  1. CONGRESO DEL ESTADO

P R E S E N T E S.

 

Los suscritos Diputados Ricardo Mejía Berdeja, Silvano Blanco Deaquino y Magdalena Camacho Díaz, Integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de las facultades que nos confieren los artículos 65 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 23, fracción I, 229, párrafo segundo, 231; y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 231, ponemos a la consideración de esta Soberanía Popular, la presente Iniciativa con Proyecto de LEY  DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ELECCIÓN DE COMISARIOS MUNICIPALES DEL ESTADO DE GUERRERO, bajo la siguiente:

 

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

El artículo 173, numeral 2, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, establece que:

 

“2. Con sujeción a la Ley y siempre que se reúnan los requisitos que la misma establezca, en las localidades más importantes de cada municipio, habrá comisarias municipales de elección popular directa.”

 

Bajo esta tesitura, los artículos 34 y 197 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado, señalan que las Comisarias Municipales son

órganos de desconcentración territorial de la administración pública municipal, a cargo de un Comisario electo en votación popular directa por medio de mecanismos vecinales a través del sufragio de vecinos mayores de 18 años y que tendrán el carácter honorífico.

 

El mismo ordenamiento prevé que dichos órganos desconcentrados de los Ayuntamientos tienen facultades de decisión y mando inmediato, tales como las de cuidar el orden público, imponer las sanciones administrativas y tomar las medidas de seguridad que las leyes y las ordenanzas municipales previenen, ejercer la vigilancia en materia de salud, así como coordinar los trabajos de consulta popular y de participación de la comunidad en la ejecución de obras y prestaciones de servicios, conducir las labores de protección civil, y presentar a los habitantes de la Comisaría un informe anual de actividades y estado de cuenta de los recursos a su cargo, así como las obras encomendadas.

 

Sin embargo, aunque la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, así como la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado, contemplan a las Comisarías como órganos desconcentrados del Ayuntamiento, su titular es electo a través de votación popular efectuada por los vecinos de la comunidad, quienes de manera directa votan a favor del ciudadano que consideran deba ejercer el cargo de Comisario Municipal.

 

Al respecto, el artículo 198, de la ley orgánica municipal en cita, establece la votación para elegir Comisario Municipal será conforme a lo previsto en el Capítulo II, del Título Séptimo, del mismo ordenamiento legal.

Sobre el particular, cabe señalar que de la lectura integral del citado capítulo, se advierte que la administración de las comisarías estará a cargo de un comisario propietario, un comisario suplente y dos comisarios vocales, los cuales serán electos cada tres años mediante procedimientos de elección vecinal y por planilla, durante la última semana del mes de junio del año en que deban renovarse, ejerciendo sus funciones de la manera siguiente:

 

  1. El primer año actuará la planilla completa;

 

  1. El segundo año cesará en sus funciones el Comisario Propietario, y asumirá ese carácter el Primer Comisario Vocal, pasando el suplente a fungir como Segundo Comisario Vocal, y éste a Primer Comisario Vocal;

 

  • El tercer año, el Segundo Comisario Vocal actuará como Comisario, y el suplente como Primer Comisario Vocal.

 

Asimismo, se establece que en las poblaciones que se reconozcan como indígenas, se elegirá un Comisario propietario y un suplente en la segunda quincena del mes de diciembre de cada año mediante el método de sus usos y costumbres, mismos que deberán tomar protesta ante la autoridad municipal en la primera quincena del mes de enero, quienes durarán en su encargo un año.

 

Por su parte, el artículo 200 del mismo ordenamiento legal, establece los requisitos de elegibilidad para ser Comisario, como son:

  1. Ser originario del Municipio o tener residencia efectiva en el Municipio que se trate no menor a dos años antes de la elección;

 

  1. Saber leer y escribir;

 

  • No pertenecer, ni haber pertenecido al estado eclesiástico, ni ser ministro de algún culto;

 

  1. No pertenecer a las fuerzas armadas, ni tener mando de la fuerza pública tres meses antes de la elección, y

 

  1. No haber sido condenado por delito intencional.

 

Ahora bien, con sujeción marco normativo planteado, se advierte que la elección de Comisarios Municipales, será mediante planillas integradas por un Comisario Propietario, un suplente y dos Comisarios Vocales, electos a través de mecanismos vecinales, sin embargo, no se aprecian las bases, parámetros o, cuando menos, los límites y principio a que se sujete este método de selección.

 

Es decir, en el instrumento normativo que tiene por objeto regir la organización, administración y funcionamiento de los Municipios del Estado de Guerrero, conforme a las bases que establecen la Constitución General de la Republica y la Constitución Política del Estado de Guerrero, no se aprecia disposición alguna que disponga que sean los propios Ayuntamientos quienes organicen y califiquen la elección de los Comisarios Municipales.

En efecto, como puede advertirse de los artículos 61, 62, 63, 63 Bis, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69 Bis y 69 Ter de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, que contienen las facultades y obligaciones del Ayuntamiento en diversas áreas, en ninguno de ellos se advierte que tenga atribuciones para organizar o celebrar una elección de Comisario, si no que en términos del artículo 61, fracción XXIV, se establece que el Ayuntamiento sólo puede calificar la elección de Comisarios Municipales y formular la declaratoria de sus nombramientos, sin que esto implícitamente le permita ocuparse de la celebración de la elección en cada una de sus fases.

 

Lo que significa que no existe otra autoridad u órgano más que los miembros de la comunidad para elegir a su comisario, luego entonces los Ayuntamientos Municipales, constitucional y legalmente no tienen competencia para organizar o conducir una elección de comisarios, como tampoco es facultad del Presidente Municipal, del Síndico Procurador, de los Regidores o de algún funcionario público municipal.

 

Lo anterior se traduce en un vacío legislativo, que transgrede el principio de legalidad al cual deben ceñirse todos los actos de autoridad, ya que al no existir dispositivo legal alguno que faculte expresamente al Ayuntamiento, al Presidente Municipal, al Síndico Procurador, a los Regidores o algún otro funcionario público municipal, incluidos los Comisarios Municipales en funciones, a celebrar un evento electoral de esta naturaleza, que acarrea  como consecuencia que este tipo de actos devienen insubsistentes y por ende carentes de efectos por incompetencia de la autoridad.

Este criterio, encuentra sustento en virtud de que todo acto de autoridad para que tenga validez debe ser emitido con base a las facultades que la ley les atribuye, es decir que existan dispositivos legales que las faculten a realizar determinadas funciones, por lo que la intervención del Ayuntamiento se limita únicamente a calificar la validez de la elección, y no así, a expedir la Convocatoria para renovar las Comisarias y mucho menos a conducir los actos que se desarrollan en la jornada electiva.

 

Lo anterior cobra mayor relevancia a la luz de los asuntos que se han ventilado en las instancias jurisdiccionales en materia electoral, verbigracia el Juicio para la Protección de los Derechos Políticos Electoral del Ciudadano, identificado con la clave SDF-JDC-83/2010, promovido ante la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la Cuarta Circunscripción Electoral Plurinominal, con sede en el Distrito Federal, así como los Juicios Electorales Ciudadanos TEE/SSI/JEC/005/2010 y TEE/SSI/JEC/012/2010 resueltos por la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, en los que se han resuelto controversias planteadas sobre elecciones de Comisarias Municipales.

 

Aunado a lo anterior, cabe señalar que de conformidad con los razonamientos expuestos por las instancias jurisdiccionales citadas, se advierte que el proceso de selección de Comisarios Municipales es un proceso eminentemente democrático, pues se trata de elecciones en las cuales los ciudadanos en uso de su potestad soberana, eligen funcionarios públicos que tienen la encomienda de vigilar la observancia de las leyes y reglamentos aplicables, adoptando las medidas que se requieran para mantener la tranquilidad y la seguridad de los habitantes de las comisarias, de modo que, al ser uno de los canales a través de

los cuales la ciudadanía participa, por conducto de sus representantes libremente elegidos, en la dirección de los asuntos públicos, los conflictos derivados de tales elecciones en que se aduzca la violación de los derechos político-electorales del ciudadano, son objeto de tutela por la jurisdicción electoral.

 

Se trata pues de manifestaciones del derecho ciudadano de participar en la dirección de los asuntos públicos de la comunidad. No obstante la enorme importancia social que ostentan los comisarios, no se ha legislado para procurar que en su elección existan mecanismos que garanticen que quien sea electo, sea la persona que decidió el pueblo.

 

El modelo que erróneamente se ha seguido, en donde, las Autoridades Municipales, son las responsables de conducir el proceso electoral, ha propiciado la proliferación de ciertos vicios como la cancelación de elecciones, la votación de electores que no pertenecen a la comunidad, injerencia de las autoridades o partidos políticos, hechos de violencia, etc., son problemas que se registran cuando se llevan a cabo los procesos electorales en donde se eligen a estos órganos de desconcentración territorial de los Ayuntamientos.

 

Precisamente en estos días se celebraron elecciones para comisarios municipales, y en el Municipio de Acapulco de Juárez, tal pareciera que la disputa electoral fuese entre partidos políticos, lo que rompe con la naturaleza de dichos órganos desconcentrados de gobierno auxiliares de la Administración Pública Municipal, por ello, la pretensión de la presente Iniciativa de ley es despartidizar las elecciones   de comisarios, que adquieran su verdadera naturaleza elecciones de carácter vecinal.

Es de suma importancia que los Institutos Políticos se aparten de los procesos de selección de comisarios, no es la función de los mismos intervenir en dichos procesos, debemos de garantizar elecciones vecinales confiables, aparatadas de cualquier intervención partidista; por lo que resulta transcendental la creación de la LEY DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ELECCIÓN DE COMISARIOS MUNICIPALES DEL ESTADO DE GUERRERO, por medio de la cual, se faculte al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, para que, en términos del artículo 124, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, ejerza a plenitud la función de garantizar el ejercicio del derecho a votar y ser votado en las elecciones de Comisarios Municipales, garantizando así la función pública de organizar elecciones a los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

 

Lo anterior en razón de que, en la elección de los Comisarios Municipales, se involucran tanto el derecho de votar de los ciudadanos de la comunidad correspondiente, como el de ser votado de los candidatos participantes en la elección, consignados en el artículo 19, numeral 1, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, al tratarse de un mecanismo instaurado para elegir autoridades con facultades de mando y decisión, razón por la cual se está en presencia de una elección respecto de la cual los actos y resoluciones correspondientes pueden ser impugnados mediante el Juicio Electoral Ciudadano.

De ahí que podamos concluir que la elección de Comisarios Municipales, constituye materialmente un instrumento de participación ciudadana, en el cual los ciudadanos a través del sufragio universal,

libre, secreto y directo, inciden en la dirección de los asuntos públicos de la comunidad.

 

Máxime que, sin lugar a dudas, los comisarios son las autoridades más cercanas de la ciudadanía, además son permanentes gestores que buscan el beneficio de su comunidad.

 

Los comisarios aún sin goce de sueldo, realizan una función primordial para lograr el beneficio colectivo.

 

El comisario de caracteriza por ser una persona perteneciente a su comunidad, son ellos quienes saben de manera directa cada uno de los problemas que se presentan en su comunidad.

 

Por lo antes expuesto, tenemos a bien proponer a esta Soberanía, para que en su momento se analice, discuta y se apruebe en su caso, la siguiente:

 

LEY NÚMERO ______DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ELECCIÓN DE COMISARIOS MUNICIPALES DEL ESTADO DE GUERRERO

 

Capítulo I

Disposiciones Generales

 

Artículo 1. Es objeto de la presente ley establecer los procedimientos para la elección de comisarios municipales prevista en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero.

Artículo 2. En términos de lo dispuesto por el artículo 124, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, corresponde al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, la preparación y organización del proceso de elección de comisarios municipales,

 

En términos del artículo 61, fracción XXIV, corresponde al Ayuntamiento, calificar la elección de Comisarios Municipales y formular la declaratoria de sus nombramientos.

 

Artículo 3. Los comisarios municipales serán electos mediante voto universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos residentes en la localidad a que pertenezcan, de conformidad con las bases y procedimientos establecidos en el presente ordenamiento y las convocatorias que para tal efecto se expidan.

Queda estrictamente prohibida la participación de Institutos Políticos Nacionales o Locales en el proceso de elección de comisarios.

 

Artículo 4. Los comisarios municipales durarán en su encargo tres años y su elección será en el segundo domingo del mes de junio del año en que deban renovarse.

 

En los casos de haber elecciones de Gobernador, de Diputado Local o de Ayuntamiento, la elección de los comisarios municipales deberá verificarse sesenta días después días después de que tome posesión el Cabildo que haya resultado electo, de tal suerte que no exista concurrencia en las elecciones de cualquiera de estos cargos con la de autoridades auxiliares municipales.

En las poblaciones que se reconozcan como indígenas, los comisarios municipales o delegados se elegirá un propietario y un suplente en la segunda quincena del mes de diciembre de cada año mediante el método de sus usos y costumbres, mismos que deberán tomar protesta ante la autoridad municipal en la primera quincena del mes de enero, quienes durarán por el periodo de un año.

 

Capítulo II

De la Convocatoria

 

Artículo 5. Corresponde al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana ordenar la publicación de las convocatorias para la elección de comisarios municipales, respecto de la cual resolverá:

 

  1. La fecha en que los vecinos de las comisarías municipales que pretendan participar como candidatos deberán solicitar su registro ante el ayuntamiento;

 

  1. Formato conforme al cual deberán presentarse las solicitudes de registro mediante fórmulas integradas por candidatos propietario y suplente;

 

III. Requisitos que deberán acreditar los integrantes de las fórmulas al momento de solicitar el registro y documentos que deberán anexar;

 

  1. La fecha de inicio y la de conclusión de las campañas;

 

  1. La fecha, hora de inicio y de conclusión del plazo de cinco horas en el que los vecinos podrán emitir su voto; 
    1. La expedición de la convocatoria para la elección, y

     

    VII. Las demás que resulten necesarias para la debida organización, desarrollo y vigilancia de la elección de comisarios municipales.

     

    Artículo 6. Sólo aquellos vecinos que pertenezcan a la comisaría a elegir podrán ser funcionarios de casilla. En caso de inasistencia de los funcionarios de casilla, estos deberán de ser sustituidos de entre los ciudadanos avecindados a la misma comisaría.

     

    Capitulo III

    De los Términos y Plazos

     

    Artículo 7. Durante el proceso para la elección de comisarios municipales y para efectos de éste, todos los días y horas serán considerados hábiles.

     

    Los plazos y términos previstos en esta ley corren de momento a momento y son improrrogables.

     

    Artículo 8. Todos los acuerdos que emita el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana en relación con el proceso de elección de comisarios municipales deberán cumplir con el principio de máxima publicidad, debiendo, como mínimo, fijarse en el exterior de las oficinas del ayuntamiento a más tardar dentro de las veinticuatro horas en que se emita y publicarse en el periódico de mayor circulación en la comisaria municipal en que se desarrolle la elección.

    Capítulo IV

    De los Requisitos para ser Comisario y de la aprobación de registros

     

    Artículo 9. Para ser candidato propietario o suplente al cargo de comisario municipal se deberán satisfacerse los requisitos que al efecto señala el artículo 200, de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, así como:

     

    1. Contar con el apoyo de cuando menos treinta vecinos de la comisaría municipal. El reglamento municipal podrá establecer respecto de las distintas comisarías municipales un número diverso, incrementando éste, considerando la densidad de vecinos que residan en la demarcación respectiva;

     

    1. No haber sido registrado como candidato ni haber desempeñado cargo alguno de elección popular en los últimos cuatro años anteriores a la designación;

     

    III. No desempeñar ni haber desempeñado un cargo de dirección nacional o estatal en algún partido político en los últimos cuatro años anteriores a la designación;

     

    1. No haber sido representante de casilla, general o ante el Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero, de los institutos políticos con registro Nacional o Estatal;

     

    Artículo 10. La solicitud para el registro de candidaturas se presentará ante Instituto Electoral y de Participación Ciudadano dentro de los tres

    días siguientes a aquel en que se publique la convocatoria respectiva. Fuera de dicho plazo la solicitud se tendrá por no presentada.

     

    Las candidaturas de propietario y suplente a comisario municipal tienen el carácter de ciudadanas por lo que deberán ser ajenas a cualquier partido político. La solicitud para su registro se presentará mediante fórmulas compuestas por un propietario y un suplente.

     

    Al solicitar el registro se señalará el nombre y domicilio de los vecinos del municipio que se pretenda funjan como representantes de la fórmula ante las mesas receptoras de votación en caso de otorgarse el registro.

     

    Artículo 11. Concluido el plazo a que se refiere el primer párrafo del artículo anterior el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana celebrará sesión extraordinaria al día siguiente a aquel en que concluya el registro de candidatos, en dicha sesión el Instituto:

     

    1. Analizará cada uno de los expedientes y conforme a las constancias que obren en ellos resolverá en cada caso si procede otorgar o negar el registro de cada una de las fórmulas;

     

    1. Asignará a cada una de las fórmulas de candidatos cuyo registro otorgue, un color como signo distintivo;

     

    III. Ordenará se hagan del conocimiento inmediato de los interesados las resoluciones recaídas, y

     

    1. Determinará lo que en su caso se encuentre previsto en el reglamento municipal correspondiente.

     

    Capítulo V

    De las campañas y el proceso electoral

     

    Artículo 12. El plazo para la realización de las campañas será de siete días. Iniciará a partir del octavo día anterior a la fecha de celebración de la elección y concluirá el día anterior a esa fecha. Fuera de dicho plazo no podrá realizarse acto de proselitismo alguno. La infracción a lo previsto en este artículo será sancionado con la cancelación del registro.

     

    Artículo 13. Los actos de campaña se sujetarán a lo siguiente:

     

    1. Únicamente podrán realizarse dentro del plazo comprendido en el artículo anterior;

     

    1. Las campañas se realizarán al amparo del color que les hubiese sido asignado conforme a la fracción II del artículo 11 de esta ley, signo distintivo con el que se identificará la fórmula;

     

    III. Las actividades de campaña únicamente podrán consistir en la celebración de mítines, visitas domiciliarias y reuniones de trabajo;

     

    1. Solo será permitida la propaganda electoral que se realice por medio de perifoneo, medios masivos de comunicación, mantas y volantes impresos y la que en su caso se encuentre prevista en el reglamento municipal;
      Capítulo V

      De las campañas y el proceso electoral

       

      Artículo 12. El plazo para la realización de las campañas será de siete días. Iniciará a partir del octavo día anterior a la fecha de celebración de la elección y concluirá el día anterior a esa fecha. Fuera de dicho plazo no podrá realizarse acto de proselitismo alguno. La infracción a lo previsto en este artículo será sancionado con la cancelación del registro.

       

      Artículo 13. Los actos de campaña se sujetarán a lo siguiente:

       

      1. Únicamente podrán realizarse dentro del plazo comprendido en el artículo anterior;

       

      1. Las campañas se realizarán al amparo del color que les hubiese sido asignado conforme a la fracción II del artículo 11 de esta ley, signo distintivo con el que se identificará la fórmula;

       

      III. Las actividades de campaña únicamente podrán consistir en la celebración de mítines, visitas domiciliarias y reuniones de trabajo;

       

      1. Solo será permitida la propaganda electoral que se realice por medio de perifoneo, medios masivos de comunicación, mantas y volantes impresos y la que en su caso se encuentre prevista en el reglamento municipal;
        1. Autorizará, el acta de instalación de la mesa receptora de la votación y de cierre de la votación, el acta de cómputo de votos, así como las características de las boletas para votar;

         

        III. Aprobará las urnas de material transparente, tinta indeleble, mamparas y demás elementos requeridos para asegurar el secreto en la emisión del voto, así como los recursos materiales, económicos y apoyos técnicos que se requieran para el eficaz funcionamiento de las mesas receptoras de votación;

         

        1. Elegirá mediante insaculación en los términos que determine el reglamento municipal, a los vecinos de cada una de las comisarías municipales que deberán actuar como secretarios y escrutadores, propietarios y suplentes, en las mesas receptoras de la votación, ordenando les sea comunicada mediante oficio su designación dentro de las siguientes veinticuatro horas;

         

        1. Ordenará tener por acreditados ante las mesas receptoras a los representantes de cada una de las fórmulas registradas que hubiesen satisfecho los requisitos previstos para el efecto por el reglamento municipal, girándose los oficios respectivos que deberán comunicarse a los interesados dentro de las veinticuatro horas siguientes;

         

        1. Resolverá respecto de las demás cuestiones necesarias para la adecuada organización y preparación de la jornada electoral.

         

        Artículo 17. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana determinará lo relativo a las actas que se utilizarán por las mesas receptoras de la votación para hacer constar el cumplimiento de lasformalidades y procedimientos previstos por esta ley, así como las características de las boletas para votar, con base en lo siguiente:

         

        1. El acta de instalación de la mesa receptora y de cierre de la votación considerará:

         

        1. a) Respecto a la instalación:

         

        1. El lugar, la fecha y la hora en que se inicie el acto de instalación;

         

        1. El nombre de las personas que actúan como integrantes de la mesa receptora de la votación;

         

        1. El folio de boletas para votar recibidas;

         

        1. Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los integrantes de la mesa, de los representantes de las fórmulas y de los electores, para comprobar que estaban vacías y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de los representantes de las fórmulas, y

         

        1. La firma de los integrantes de la mesa receptora y de los representantes de las fórmulas presentes en la instalación.

         

        1. b) Respecto al cierre de la votación:

         

        1. La hora de cierre de votación. En su caso, lo que corresponda conforme a las fracciones I y II del artículo 25 de esta ley;

        1. La firma de los integrantes de la mesa receptora y de los representantes de las fórmulas presentes en el cierre de la votación que deseen hacerlo, y

         

        1. En esta misma acta se considerará lo relativo al rubro de incidentes que se registren durante el día de la elección en la mesa receptora.

         

        1. El acta de cómputo de votos considerará:

         

        1. a) El número de vecinos que votaron;

         

        1. b) El número de boletas para votar sobrantes;

         

        1. c) La diferencia que resulte de restar el número de boletas recibidas a que se refiere el numeral 3 de la fracción I inciso a) de este artículo y el número de boletas a que se refiere el inciso anterior;

         

        1. d) El número de votos emitidos en favor de cada una de las fórmulas;

         

        1. e) El número de votos válidos;

         

        1. f) El número de votos nulos;

         

        1. g) En su caso, los incidentes que se presentaron durante el cómputo de los votos, y

         

        1. h) La fecha y hora en que concluyó el cómputo de los votos.
          III. Las características de las boletas para votar que deberán incluir, según lo determine el reglamento municipal: 

          1. a) Municipio, en su caso sección municipal, y comisaría municipal;

           

          1. b) Color de las fórmulas que participan en la elección;

           

          1. c) Apellido paterno, apellido materno y nombre propio completo de los candidatos propietario y suplente que integran cada una de las fórmulas, en el mismo espacio y bajo el color a que se refiere el inciso anterior, y

           

          1. d) El Folio consecutivo de estas.

           

          Artículo 18. En cada una de las comisarías municipales se instalará una mesa receptora de la votación, pudiendo instalarse cuando las circunstancias así lo ameriten el número de mesas receptoras adicionales que determine el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana.

           

          Artículo 19. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana proveerá lo necesario para que se haga entrega a cada uno de los presidentes de las mesas receptoras:

           

          1. En original y tantas copias como fórmulas participen en la elección de la comisaría municipal, un juego del acta de instalación y cierre de la mesa receptora y otro del acta de cómputo de los votos, así como un número de boletas para votar, igual al número de vecinos de la comisaría municipal mayores de dieciocho años que aparezcan en el padrón a utilizarse;
            1. En adición a las anteriores un juego de actas de instalación y cierre, así como de cómputo, para los efectos del artículo 26 fracción XI, y

             

            III. Los materiales, recursos y apoyos a que se refiere el artículo 16 de esta ley.

             

            Capítulo VI

            De la Jornada Electoral

             

            Artículo 21. Las mesas receptoras de la votación se instalarán en la fecha y hora determinada por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana y recibirán en forma ininterrumpida la votación durante cinco horas.

             

            Artículo 22. En la fecha y hora a que se refiere el artículo anterior, en los lugares que se hubiesen determinado conforme al artículo 16 fracción III de esta ley, los presidentes de las mesas receptoras de la votación procederán a instalar éstas.

             

            De no presentarse alguno de los integrantes propietarios de la mesa, serán sustituidos por su suplente y de estar también éste ausente, el presidente de la mesa receptora designará a los integrantes recorriendo el orden de los propietarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para actuar como propietarios. En ausencia de los integrantes designados, el presidente de la mesa designará a los integrantes de entre los vecinos que se encuentren en fila para votar.

            Integrados los funcionarios se armarán las urnas a la vista de los presentes y se tendrá por instalada la mesa receptora de la votación, procediéndose al llenado del acta correspondiente conforme lo previsto en la fracción I, inciso a) del artículo 17 del presente ordenamiento.

             

            Artículo 23. Instalada la mesa receptora de votación se procederá a la recepción de los votos conforme a lo siguiente:

             

            1. El vecino de la comisaría municipal se identificará ante el presidente de la mesa con la credencial para votar con fotografía, con la que acreditará ser ciudadano avecindado en dicha localidad;

             

            1. El presidente de la mesa receptora dará lectura en voz alta al nombre del vecino a fin de que el secretario lo localice en el padrón de vecinos a que se refiere la fracción I del artículo 16 y proceda a asentar junto al mismo un sello que señale que votó;

             

            III. Si un vecino no apareciere incluido en el padrón y a juicio del presidente de la mesa receptora acreditara su calidad de vecino de la comisaría municipal, el secretario registrará al elector en una lista adicional, tomando los datos necesarios de la credencial exhibida;

             

            1. Satisfecho lo anterior el presidente de la mesa receptora entregará al vecino una boleta para que éste, de manera secreta, haga constar su voto, cruzando en forma clara exclusivamente el recuadro que indique el color que identifique a la fórmula por la que emita el voto, recuadro en el que deberán aparecer los nombres de los integrantes que la conforman;
              1. El elector depositará la boleta en la urna que deberá estar en todo tiempo en la mesa receptora a la vista de sus integrantes, de los representantes de las fórmulas y de los vecinos que acudan a votar;

               

              1. Depositada la boleta, el presidente aplicará tinta indeleble en uno de los pulgares del vecino, preferentemente el de la mano derecha y devolverá el documento de identificación a que se refiere la fracción I.

               

              Artículo 24. El presidente de la mesa receptora podrá solicitar en todo tiempo el auxilio de la policía preventiva municipal a fin de preservar el orden en la misma y el libre ejercicio del voto, o para retirar a quien contravenga ello. En este caso el secretario de la mesa receptora hará constar los hechos y las medidas acordadas para restaurar el quebranto en el rubro correspondiente del acta.

               

              Artículo 25. Para el cierre de la votación la mesa receptora procederá conforme a lo siguiente:

               

              1. Transcurrido el lapso de cinco horas a que se refiere el artículo 21 el presidente declarará concluida la votación, salvo que aún se encontrasen vecinos en fila para emitir su voto. En este supuesto la votación se tendrá por concluida hasta que todos los vecinos de la fila hubiesen emitido su voto. Lo previsto en esta fracción se asentará en el apartado a que se refiere la fracción I inciso b) del artículo 17;

               

              II. Si antes de que concluya el lapso ininterrumpido de cinco horas a que se refiere el artículo 21 todos los vecinos que aparezcan en el padrón relativo a la comisaría municipal hubiesen votado, el presidente de la mesa receptora podrá declarar concluida la votación. Lo previsto en estafracción se asentará en el apartado a que se refiere la fracción I inciso b) del artículo 17;

               

              III. La declaración de concluida la recepción de la votación se asentará en el acta correspondiente conforme a lo previsto en la fracción II del artículo 17 y la suscribirán los integrantes de la mesa receptora, así como los representantes de las fórmulas que se encuentren presentes y deseen hacerlo, y

               

              1. Realizarán los actos que en adición a los anteriores, en su caso determine el reglamento municipal.

               

              Artículo 26. Asentado en el acta lo relativo al cierre de la votación, los integrantes de la mesa receptora procederán conforme a lo siguiente, asentando en el acta de cómputo de votos:

               

              1. Contarán el número de vecinos que votó y lo asentarán en el rubro correspondiente a vecinos que votaron;

               

              1. Marcarán con dos líneas a lo largo y ancho, las boletas para votar que no fueron utilizadas, las contarán y asentarán el resultado en el rubro correspondiente a boletas sobrantes;

               

              III. Guardarán las boletas sobrantes en el sobre respectivo que cerrarán y sellarán asentando su firma, pudiendo hacerlo también los representantes de las fórmulas que deseen hacerlo;

               

              IV. Restarán del número de boletas recibidas a que se refiere, la fracción I, inciso a) numeral 3 del artículo 17, el número de boletas a que serefiere la fracción II de este artículo y el resultado lo asentarán en el rubro denominado “boletas utilizadas”;

               

              1. Extraerán de la urna las boletas para votar depositadas por los vecinos que emitieron su voto y contarán los votos que se hubiesen emitido para cada una de las fórmulas, considerando exclusivamente las que hubiesen sido cruzadas en un solo cuadro. Las boletas en las que se hubiese cruzado más de un cuadro o que hubiesen sido depositadas en blanco se contarán conforme a la fracción VIII;

               

              1. Realizado el conteo a que se refiere la fracción anterior, asentarán en el rubro correspondiente el número de votos emitido a favor de cada una de las fórmulas;

               

              VII. Sumarán el número total de votos recibidos por todas las fórmulas y lo asentarán en el rubro total de votos válidos, guardando las boletas correspondientes a votos válidos en el sobre respectivo que cerrarán y sellarán asentando su firma, pudiendo hacerlo también los representantes de las fórmulas que deseen hacerlo;

               

              VIII. Contarán las boletas en las que se hubiera cruzado más de un cuadro o que hubiesen sido depositadas en blanco y el número resultante se asentará en el rubro votos nulos, guardando las boletas correspondientes a votos nulos en el sobre respectivo que cerrarán y sellarán asentando su firma, pudiendo hacerlo también los representantes de las fórmulas que deseen hacerlo;

               

              IX. Realizado el cómputo los integrantes de la mesa directiva de casilla y de así solicitarlo, los representantes de las fórmulas que se encontrasenpresentes, procederán a asentar en el rubro correspondiente la fecha y hora en que concluyó el cómputo de los votos y suscribirán el acta;

               

              1. Concluido todo lo anterior el presidente de la mesa receptora de la votación, en presencia de los demás integrantes y de los representantes de las fórmulas meterá los originales de las actas, y los sobres con las boletas sobrantes, votos emitidos y votos nulos dentro de un paquete que una vez cerrado será suscrito por los integrantes de la mesa directiva y de así solicitarlo, los representantes de las fórmulas que se encontrasen presentes;

               

              1. Asimismo, deberá adherirse una copia de las actas a que se refiere la fracción II del artículo 20;

               

              XII. El presidente conservará una copia de las actas y entregará una copia a los representantes de cada una de las fórmulas de así solicitarlo éstos, y

               

              XIII. Finalmente, el presidente de la mesa receptora en unión de los demás integrantes hará del conocimiento público los resultados de la votación fijándolos en lugar visible del lugar en que se hubiese ubicado la mesa.

               

              Artículo 27. El presidente de la mesa receptora de la votación junto con los integrantes de la mesa y representantes de las fórmulas que así lo soliciten, de inmediato se trasladará a las oficinas del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana para hacer entrega del paquete a que se refiere la fracción X del artículo anterior. El Presidente del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana deberá de resguardar el paqueterespectivo en tanto se efectúa el cómputo correspondiente y deberá de informar al cabildo sobre la recepción del mismo.

               

              Artículo 28. Si en la comisaría municipal se hubiese instalado una sola mesa receptora de votación, el cómputo de la elección será el que ésta hubiese realizado. Si se hubiese instalado en la comisaría municipal más de una mesa receptora, el secretario del ayuntamiento, dará cuenta de los paquetes cerrados al cabildo en la sesión extraordinaria a que refiere el artículo 31 de esta ley, para que éste realice el cómputo de la elección.

               

              Capítulo VII

              De la elección de Comisarios en los Pueblos y Comunidades Indígenas

               

              Artículo 29. En los pueblos o comunidades con una concentración igual o mayor al cuarenta por ciento de habitantes indígenas, las elecciones de comisarios municipales habrán de llevarse conforme a los usos y costumbres de éstas.

               

              Artículo 30. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana garantizara que las elecciones de comisarios en pueblos y comunidades indígenas se lleven a cabo conforme a sus usos y costumbres.

               

              Artículo 31. Los pueblos y comunidades indígenas habrán de notificar a la autoridad electoral municipal el nombre de quienes habrán de fungir como sus comisarios.

              Artículo 32. Los pueblos y comunidades indígenas decidirán las fechas en las que habrán de elegir a sus comisarios, así como los requisitos para ser candidato.

               

              Artículo 33. En caso de inconformidad en la designación de un comisario en algún pueblo o comunidad indígena, el órgano electoral o la instancia municipal competente intervendrá para la solución del conflicto, siempre que así se lo soliciten los integrantes de las comunidades o pueblos correspondientes.

               

              Capítulo VII

              De las Impugnaciones

               

              Artículo 34. Todos los actos y resoluciones de los Ayuntamientos, del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, así como de los demás involucrados en el proceso de elección de comisarios municipales, deberán sujetarse invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad.

               

              Artículo 35. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, los ciudadanos que participen en el proceso de elección de comisarios municipales, podrán acceder a la jurisdicción del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, en los términos previstos por el sistema de medios de impugnación en la ley de la materia.

              TRANSITORIOS

               

              PRIMERO. Esta ley entrará en vigor treinta días después de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

               

              SEGUNDO. Los ayuntamientos dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor de la presente ley deberán expedir los reglamentos municipales correspondientes.

               

              TERCERO. Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al contenido del presente decreto.

               

              CUARTO. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero, atendiendo los criterios de austeridad e idoneidad, deberá realizar las adecuaciones necesarias a su presupuesto para la debida organización, desarrollo y vigilancia de la elección de comisarios municipales a que se refiere esta ley.

               

              QUINTO. Publíquese el presente Punto íntegramente en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, en el Portal Web del Congreso del Estado, en las redes sociales de internet y difúndase a través de los medios de comunicación.

               

               

              Chilpancingo de los Bravo, Gro., 28 de junio de 2017.

              AT E N T A M E N T E

              LOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

              DE MOVIMIENTO CIUDADANO

               

               

               

              DIPUTADO RICARDO MEJÍA BERDEJA

               

               

               

              DIPUTADO SILVANO BLANCO DEAQUINO DIPUTADA MAGDALENA CAMACHO DÍAZ

               

               

               

               

               

              [Hoja de firmas correspondiente a la Iniciativa de LEY DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ELECCIÓN DE COMISARIOS MUNICIPALES DEL ESTADO DE GUERRERO]