Se exhorta al IFT a regular y promover el desarrollo eficiente de los servicios prestados por los proveedores de Internet en México

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a regular y promover el desarrollo eficiente de los servicios prestados por los proveedores de Internet en México, a cargo de Ricardo Mejía Berdeja y suscrita por Ricardo Monreal Ávila, diputados del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, integrantes de la

LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentan ante la Cámara de Diputados proposición con punto de acuerdo, conforme a la siguiente

Exposición de Motivos

La empresa Netflix dio a conocer en febrero la actualización del “índice de velocidades de proveedores de Internet”,1 en el cual México ocupa el penúltimo lugar de los 13 países evaluados; es decir, es el segundo con Internet más lento, rebasado sólo por Argentina.

El índice de velocidades de proveedores de Internet (ISP) para Netflix se basa en datos de más de 44 millones de miembros de este servicio en todo el mundo que vieron más de mil millones de horas de series y películas por mes. Las velocidades indicadas reflejan el rendimiento promedio de todas las transmisiones de Netflix en la red de cada ISP y son un indicador del rendimiento que experimentan normalmente todos los usuarios.2

En dicho estudio se consideraron seis proveedores de Internet. De ellos, Megacable es el más rápido, con 2.31 Mbps, seguido de Cablemás, con 2.3; Cablevisión, con 1.86; Axtel, con 1.71; Telnor, con 1.69; y, en último lugar, Telmex, con 1.57 Mbps.3

El estudio comparativo de Netflix destaca que Telmex es el principal proveedor de Internet de banda ancha en México, mercado del cual tiene 56.2 por ciento.4

Cablemás fue el único proveedor de Internet que registró de octubre de 2013 a febrero 2014 un incremento constante, ya que los cuatro proveedores restantes sufrieron en el último mes una caída y en lo que respecta a Axtel no se ofrecen los datos relativos a febrero.

Sin embargo, si se consideran los datos hasta enero pasado, “en el último año la velocidad de Megacable pasó de 1.88 Mbps a los 2.41 Mbps actuales, lo que representa el mayor avance entre las empresas enlistadas por Netflix para México”,5 pues en el último mes analizado la velocidad de dicho proveedor bajó 0.10 Mbps.

Aunado a ello, “según una investigación realizada por la versión digital del diario El País , la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico también ubica a nuestro país y a Chile como las naciones que muestran más carencias en el servicio de red”.6

“Según esta organización, el grado de penetración que alcanza Internet inalámbrica en Chile es de 9.7 por cada 100 habitantes, mientras que en México alcanza sólo 0.5 por ciento por cada 100 pobladores”.7 En un estudio realizado por el Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados se define Internetcomo

Una enorme red de comunicaciones de ámbito mundial que permite la interconexión de sistemas informáticos, independientemente de su tipo y situación. Está físicamente compuesta por ordenadores de diversos tipos, marca y sistema operativo y ruteador que están distribuidos por todo el mundo y unidos a través de enlaces de comunicaciones muy diversos.

Sobre estos ordenadores, y aprovechando los servicios de comunicaciones de la red, se ejecutan diversos tipos de aplicaciones, que permiten realizar intercambios muy sofisticados de información.8

Asimismo, dicho estudio menciona:

La legislación nacional mexicana respecto de Internet presenta un grave problema; cualquier cosa, situación, actividad, etcétera, con posibilidades de ser regulada legalmente, debe ser, necesariamente definida antes de que se visualice en las leyes, es decir, nada puede ser objeto de legislación si no se tiene un concepto claro del objeto. En el caso de Internet, éste no es definido en alguna ley mexicana, sin embargo, se dice que Internet ingresa en los términos genéricos de medio electrónico e informática; Internet no está comprendido en esa categoría, no podemos asegurar por completo que Internet tenga un cuerpo jurídico que lo regule.9

Diversas leyes mexicanas comprenden los términos medio electrónico o informática: el Código Civil Federal, el Código de Comercio, el Código Federal de Procedimientos Civiles, el Código Fiscal de la Federación, el Código Penal Federal; la Ley de la Propiedad Industrial, la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley Federal del Derecho de Autor, la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley de Información Estadística y Geografía.

Si bien, como se mencionó, en el país no se cuenta con un marco normativo respecto a Internet, “la Ley Federal de Telecomunicaciones tiene competencia en lo que respecta a los proveedores de conexión telefónica para acceso a Internet, mas no tiene especificaciones en este medio como tal”.10 Asimismo, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes porque es la encargada de promover sistemas de transporte y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos, mediante el fortalecimiento del marco jurídico, la definición de políticas públicas y el diseño de estrategias que contribuyan al crecimiento sostenido de la economía y el desarrollo social equilibrado del país; ampliando la cobertura y accesibilidad de los servicios, logrando la integración de los mexicanos y respetando el medio ambiente,11 podría tener injerencia en cuanto a los proveedores de Internet y, en este caso, a la calidad de los servicios prestados por ellos, toda vez que cuenta con la Comisión Federal de Telecomunicaciones, la cual “tiene a su cargo el ejercicio de las facultades y el despacho de los asuntos, para regular, supervisar y promover el eficiente desarrollo de las telecomunicaciones”.12

De esa manera, obedeciendo a los intereses de los consumidores de Internet, quienes sufren de manera reiterada de la mala calidad del servicio y buscando que el país desarrolle condiciones que le permitan ser competitivo, presentamos a esta asamblea el siguiente resolutivo con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a regular y promover el desarrollo eficiente de los servicios prestados por los proveedores de Internet en México.

Notas

1 Netflix, “The ISP Speed Index from Netflix” [en línea], Estados Unidos. Dirección URL: http://ispspeedindex.netflix.com/

2 Animal Político, “Netflix: México, el segundo más lento del mundo por la red de Telmex” [en línea], México. Dirección URL: http://www.animalpolitico.com/2014/02/mexico-uno-de-los-paises-con-la-b anda-ancha-mas-lenta-netflix/

3 Netflix, “Mexico ISP Speed Index Result Graph” [en línea], Estados Unidos. Dirección URL: http://ispspeedindex.netflix.com/results/mexico/graph

4 Emeequis, “México, el segundo país con el servicio de Internet más lento del mundo, según estudio de Netflix” [en línea], México. Dirección URL: http://www.m-x.com.mx/2014-03-23/mexico-el-segundo-pais-con-el-servicio -de-internet-mas-lento-del-mundo-segun-estudio-de-netflix/

5 CNN Expansión, “Telmex da el Internet más lento: Netflix” [en línea], México. Dirección URL: http://www.cnnexpansion.com/negocios/2014/02/11/telmex-da-el-internet-m as-lento-netflix

6 El Universal, “Ubican a México como el país con el Internet más lento” [en línea], México. Dirección URL: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/mexico-entre-los-pe ores-con-servicio-de-internet-segun-la-ocde-998160.html

7 Ídem.

8 Centro de Documentación, Información y Análisis, Cámara de Diputados, LX Legislatura, Regulación jurídica de Internet[en línea], México. Dirección URL: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-12-06.pdf

9 Ídem.

10 Ídem.

11 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Misión y visión de la SCT” [en línea], México. Dirección URL: http://www.sct.gob.mx/informacion-general/

12 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Reglamento Interno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones” [en línea], México. Dirección URL: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/_migrated/content_uploads/84_Reglamento _Interno_de_la_Comision_Federal_de_Telecomunicaciones_01.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de abril de 2014.

Diputados: Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila.

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